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实施审批项目代理，努力优化投资环境 |
各位领导、同志们：
针对企业审批难、审批繁的实际，我镇在全市率先推行了审批项目全程代理制度，取得了一定的成效。现简要汇报如下：
一、主要做法
镇党委政府下发了《余起镇关于推行审批项目代理制的实施意见》，成立了由镇党委书记任组长的领导小组，抽调1名大办副主任和3名的机关干部成立了审批项目全程代理办公室，安装了服务热线电话，镇有关部门、站所和相关的单位确定一名业务骨干为具体承办人。(同时逐步探索村级以村为单位设代理点，会计任代理员的模式。)代理办公室上联市联批中心，下联企业群众，横联有关部门、单位、站所，形成了上下联通、左右联动的审批项目全程代理工作机制。这样，需到市级和市级以上机关和部门办理的项目，经对材料审核，由代理办公室直接到市联批中心代为办理，极大地方便了企业和群众办事。为方便办事，提高效率，我镇还给代理办公室配备了车辆，经费由镇财政负担，实报实销，保证了代理服务工作的正常运转。
我镇确定了“企业用地”、“企业技改”等10余个项目为全程代理项目，印发了《余起镇审批项目代理服务指南》，各申办事项的内容、需提报的材料、办理程序、责任单位、承诺时限、收费标准、申报人的权利和监督投诉办法，一目了然，明明白白。
办理代理服务的办事程序主要包括受理、承办、回复三个环节。如在企业规划用地审批前，我们采取并联方式，要求经发办进行项目可行性报告论证及立项，土管所同步联系勘察设计，村镇办出具定位选址意见及相关技术参数，从而加快审批速度。原先由于审批程序繁琐，有些企业在投资建设时，往往存在未批先建房的违规现象。代理工作开展后，我镇50多家企业闻讯赶来，先后到代理办公室补办了有关手续，从而杜绝了这种违规现象的再次发生。
为了使审批项目全程代理工作正常开展，我们出台了《余起镇审批项目代理工作考核实施细则》，考核结果严格与干部的福利、奖金和使用挂钩。凡刁难群众有事不办、工作拖拉、办事不力的，一经发现，严肃查处，并严格按考核办法予以兑现。
二、初步效果
我们开展审批项目代理工作近一年来，由于领导重视，组织得力，工作扎实，取得了初步成效。
通过推行审批项目代理制，切实加强了机关干部思想作风建设，避免了企业跑多家门、办一件事的现象，变多次办为一次办，变群众跑为干部跑，把麻烦留给了干部，把方便让给了群众。
通过服务代理公开承诺制，规范了办事程序，变随意办事为规范办事，通过代办，使申办人与承办人之间隔起了一道“防火墙”，避免了办人情事现象，从而有效地遏制了腐败现象的发生。
审批项目代理制的推行，变“企业有事找政府”为“政府上门搞服务”，有忧排忧，有难解难。企业与政府之间增进了了解，加深了友谊，实现了以情招商和以商招商，极大地优化了投资环境。
到目前为止，我镇共受理代理事项200余件，已办结180件，在办20件，代理事项回访满意率达到96%以上。
三、存在问题
审批项目代理是一项牵涉面广、量大、事难办的工作，由于乡镇的工作职能所限，代理工作还存在一些问题：一是审批事项过于繁琐。从撰写可行性报告到可以动工建设，要办理环评、选址、各类许可证等近10个事项。二是时间过长。由于几个部门不能同步进行办理，办结时间往往过长。三是收费项目依然过多。到各部门办理事项时，都要收取各类费用,有些费用相对较高。这些问题都有待于上级有关部门研究解决。
四、下步努力方向
审批项目代理的重要特征就是从企业和群众自办转变为政府代办，推进工作程序的创新，减少职责交叉和推委扯皮，其指导思想就是要突破界限管理，提高政府综合行政能力，我们将积极探索“有限政府”、“便民政府”和“效率政府”的运作模式。
为此，我镇将考虑把行政标准化作为服务的落脚点，探索如何把建立行政标准化落到实处，通过各种形式告知群众代理服务的方式方法、需要的各种材料、完成的步骤，实现行政标准“一目了然”，解决群众与政府的地位不平等的问题，达到群众与政府的“信息对称”，从而以全新的理念，创造优质服务，努力提高企业、群众对政府的满意度。
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| 来源：www.zfanwen.com 时间：2006-04-28 |
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