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为建设节约型机关献计献策 |
一种文明进步的形式就是利用较小的资源获得较大的效能，是现代社会尤其注重的，也是必须大力倡导和履行的。目前，建设节约型机关的热潮正在全国轰轰烈烈的开展。建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出的一项重大决策。建设节约型社会，首先要建设节约型机关。党政机关带头抓好资源节约工作，对于加强机关自身建设、提高行政效能，节能降耗、降低行政成本，密切干群关系、树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具有十分重要的意义。下面我就建设节约型机关的必要性、可行性谈谈自己的管见。
一、机关资源消费现状
长期以来，党政机关在工作中的浪费现象十分惊人。有资料显示，仅用电一项，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的５％，能源费用超过８００亿元。单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国—美国政府机关１９９９年平均水平的３３％。政府公务人员１天耗电量，够普通百姓用１９天。在用水、办公用品、用油、公款招待和建筑节能等方面也存在类似问题，一些会议该精简的不精简，大会小会不断，文件资料满天飞，造成了人力、物力和财力的极大浪费；一些活动讲究排场、奢侈浪费；一些单位建设贪大求洋，办公楼装修求档次，汽车消费追求豪华型、大排量。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，而且助长了不良的社会风气。
上述几项机关资源浪费中，最为严重的当属公款吃喝。公款吃喝不仅浪费了大量的公共资源，而且影响了党群关系，损害了国家工作人员在人民群众心目的形象。据报道，四川平昌县通过整治公款吃喝，2004年，全县接待费支出794万元，比上年减少386万元。平昌县属国家扶贫开发重点县，人均年财政收入仅59元，居全省倒数第一位。这样一个特困县，竟然有如此大的浪费，可见，公款吃喝给各级党政机关造成的资源浪费已经严重到了何种程度。如此浪费的理论数据在公务员脑子中存的越多，公务员建设节约型机关的主动性就会越高。
从上海市来看，历年来我们执行了一些有益的行政节约措施，起到了比较好的作用，比如政府采购、比如政务信息化等，但这方面的工作还有很多可以加强的地方。我区机关和事业单位每人每年的办公费用是机关3000元、事业2000元标准，对照日常的开支，我想大家心里都有个谱，到底是多了还是少了。建立节约型机关的必要性不言而喻。
二、机关资源消费存在问题分析
造成党政机关浪费的原因有多方面：一是受社会不良风气的影响。随着改革开放的不断深入，国民经济增长迅猛，人们的生活水平和消费水平日益提高，铺张浪费之风日盛，党政机关自然也不能避免。二是机关内部疏于管理。有的单位没有完善的物资管理规章制度，即使有也很少涉及到资源节约方面的内容，所以造成资源管理上的漏洞。三是相关制度还不健全。目前还缺乏一套行之有效的机制做保障，相关制度还不健全，在实际执行过程中存在着薄弱环节。四是机关工作人员节约意识淡薄。虽然我们从小学就受到爱护公物、崇尚节俭的教育，但在党政机关这种美德却被忽视，认为公家的财物，不用白不用，不花白不花，浪费与否和自己无关，缺乏爱单位如家的美德，就更谈不上节约的意识了。
三、建设节约型机关的应注重的几个方面
为有效改变当前党政机关存在一些浪费现象，建设节约型机关，需注重以下几方面：
（一）注重节约意识的培养
建设节约型机关，关键是机关工作人员的思想上要树立勤俭节约、勤俭建国、勤俭办一切事业的精神。全机关要采取多种手段，深入开展党的艰苦奋斗优良传统教育，倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力，反对不计成本、大手大脚、随意浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为；要教育全体机关工作人员从现在做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯，做资源节约的表率，让勤俭节约这一中华民族的传统美德在党政机关得以传承并发扬光大；要大力宣传普及节约资源的各种知识；要把创建节约型机关作为保持共产党员先进性教育活动整改和巩固成果的重要内容。通过组织开展多种形式的宣传教育活动，在机关工作人员中逐渐培养起节约意识和节约习惯，努力营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好风气。
（二）注重节约内容的全方位
机关的节约潜力很大，既有“芝麻”，也有“西瓜”，不能捡了“芝麻”丢了“西瓜”，也不能抱了“西瓜”而忽视了“芝麻”。
不但要在日常工作中提倡节约每度电、每滴水、每张纸、每升油，还要进一步精简会议、文件和活动，努力减少“文山会海”，减少会议，能不开的尽量不开，能开电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要和会议相关，坚决避免陪会现象；利用电脑进行无纸化办公，文件尽量用电子邮件的形式收发，必须形成书面材料的，要严格控制打印数量，提倡双面用纸；严格控制公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象；严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝；领导同志到基层调查研究、检查工作，要轻车简从，减少迎送陪同，克服形式主义。
总之，要从控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。
（三）注重节约机制的长效性
全面推进资源节约，加快建设节约型机关，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
一是尽快建立资源消耗统计制度。我们要加强统计本部门的电、水、油等资源消耗数据和费用开支情况，在汇总分析本部门资源消耗情况的基础上，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定机关资源节约的定额和标准。在此基础上，还要结合部门实际，制定近期的节能工作目标和实施方案，并围绕建设节约型机关这一目标，制定资源节约中长期规划，保证资源节约工作持续、深入地开展。
二是建立健全政府节能采购制度，严格采前、采中和采后等各环节的管理，最大限度地为政府减少财政开支。
三是建立健全物资管理制度。全机关要明确专人，加强监管，合理控制公用部位的用水用电及各种耗能设施、水电设备的日常维护，采取有效措施切实降低公务用车油耗，严禁各种物资失管失控。
四是建立资源节约信息发布制度，为机关节约资源提供良好的服务，堵塞浪费资源的漏洞。
五是建立管理工作手段的信息化、程序化，提高行政效率是进行主动节约的先进模式。逐步提高政务信息化，办公无纸化的广度和深度，使之成为习惯，同时，对工作流程进行再造整和，减少各种环节，使行政管理层次清晰精确，提高行政效能
六是建立健全节约责任制。全机关要增强政治责任感，切实把创建节约型机关作为一项重要工作，主要领导同志要亲自抓，层层抓落实，建立健全工作责任制。适当的话，可以把机关资源节约纳入政绩考核指标，建立节约型机关绩效评估体系，更好地推动建设节约型机关的工作。
（四）注重发挥领导的表率作用
在建设节约型机关工作中，领导干部的表率作用起着至关重要的作用。各级领导干部要带头节约资源、带头参加创建节约型机关活动，切实发挥示范作用。首先，必须带头厉行节约，反对浪费。要带头节约办公用品，能用小办公室的，不用大办公室。要带头利用电脑等现代化办公手段，积极带头推行无纸化办公等等。其次，要严格执行廉洁自律的有关规定，做廉洁自律的楷模，清正廉明的标兵。最后，要真抓实干，经常深入基层调研，不断创新工作方法和工作思路，积极引导本部门节约型机关的创建活动。
（五）注重强化监管的经常性
目前，党政机关在物资采购、使用与管理等各个环节普遍存在着大量损失浪费现象，重要的原因是管理松懈、监督不力。因此，强化监督管理，是建设节约型机关的重要一环。监督管理应该包括部门自我监管和国家强制监管。机关内部要定期对本单位资源使用情况，进行全面认真检查，找出存在问题和薄弱环节，认真加以整改解决，坚决遏制各种浪费资源的现象；财务、审计、监察等相关部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。要真正发挥监管职能，切实加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
资源节约是一项长期而艰巨的任务。各级党政机关要结合部门实际，切实转变作风，及时解决存在的问题，认真总结和推广本地区、本部门资源节约的经验，注意发挥典型示范作用，在实践中不断探索建设节约型机关的新途径、新方法，为推动社会节约之风的形成做出表率。
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| 来源：www.zfanwen.com 时间：2006-04-25 |
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